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信陽茶山，采摘春茶。

太行山綠化。

洛陽欒川天然次生紅樺林。

鄭州尖崗常莊水庫水源涵養(yǎng)林。 均為河南省林業(yè)局供圖

　　核心提示

　　河南森林面積占全省面積近三成，其中集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。如何激活這個巨大的“寶庫”，是河南“三農(nóng)”發(fā)展的重要課題。

　　3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。當前，河南正加緊推進深化集體林權(quán)制度改革，各地亦有不少先行先試的寶貴經(jīng)驗。不妨與記者一同走進河南山鄉(xiāng)林改一線，探求河南林改的實現(xiàn)路徑。

　　本報三農(nóng)全媒體中心出品

　　□本報記者 于濤 趙一帆 本報通訊員 張香紅 毛娟娟

　　乍暖還寒，光山縣涼亭鄉(xiāng)王灣村新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社附近，大片油茶樹進入盛果期，油茶果掛滿枝頭。樹下套種的茶葉、中藥材枝葉舒展，土雞信步其中悠閑覓食。

　　曾經(jīng)的荒山坡地，如今變成了立體經(jīng)營的“聚寶盆”。這樣的場景，正成為我省深化集體林權(quán)制度改革的生動注腳。

　　我省集體林地面積5895萬畝，占全省林地面積的90%，主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)。

　　自深化集體林權(quán)制度改革開展以來，河南以“三權(quán)”分置改革為突破口，圍繞“山要怎么分、怎么連成片、錢從哪里來、利從哪里賺”等方面持續(xù)發(fā)力，交出了一份綠富同興的改革答卷。

　　一問：山要怎么分

　　2月25日，光山縣林業(yè)局工作人員帶著新版“光山縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”來到新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社，把它交到了合作社負責人陳功斌的手中。

　　翻開證書，陳功斌一眼就看到了不同，“以前林權(quán)證里只寫了林地所有權(quán)和使用權(quán)，現(xiàn)在改成了林地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸村民，經(jīng)營權(quán)歸我們，更明確和規(guī)范了?！?/p>

　　2016年，陳功斌從外地返回家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)荒山種油茶，由于油茶樹生長周期長，出現(xiàn)了和部分村民在林地轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓期內(nèi)租金定價方式上的爭議。

　　“這個證什么都寫得清清楚楚，還能為我們發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證，現(xiàn)在我們更有底氣了?！标惞Ρ笳f。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容之一。2023年1月，光山縣人民政府辦公室印發(fā)了《光山縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法(試行)》，同時建立全縣統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，更好地維護各方權(quán)益。

　　“過去守著荒地不能變現(xiàn)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)出去每年能增收不少錢?！贝迕窈谓鸹奂抑械牧值卦缫呀?jīng)流轉(zhuǎn)給新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社。2019年，她開始在合作社務工，一個月工資三四千元，再加上分紅等收入，一年在家門口能掙四五萬元。

　　光山縣林業(yè)局局長金作銀介紹，光山縣林地面積63.89萬畝，其中集體林58.73萬畝、占91.92%。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)林地51起，流轉(zhuǎn)面積2.18萬畝，成交金額2.73億元。催生了5個萬畝、20多個千畝連片油茶種植基地，集體林業(yè)發(fā)展風生水起。

　　“激活集體林業(yè)發(fā)展動力關鍵在穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)?！笔×謽I(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處有關負責人說，林改專門明確了承包期內(nèi)發(fā)包方不得以農(nóng)民進城落戶為由，強行要求交回承包林地。同時明確經(jīng)營主體可以通過續(xù)租等方式保障自己所經(jīng)營林木的財產(chǎn)權(quán)益。目前，河南已完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　二問：怎么連成片

　　“多虧了林場幫助，去年我們村的山茱萸普遍增收，一位林農(nóng)種植的800多棵山茱萸樹采收賣了6萬多元!”指著眼前的樹林，西峽縣太平鎮(zhèn)東坪村村委委員馮天亮說。

　　東坪村家家戶戶種植山茱萸，分山到戶以后，極大調(diào)動了林農(nóng)造林營林的積極性。但單家獨戶林地相對比較分散細碎，而且以家庭承包經(jīng)營為主，成本高，收益低，集體林生態(tài)效益和經(jīng)濟效益發(fā)揮不充分。

　　附近的國有南陽市黃石庵林場黨委書記王保剛見狀，組織科研組在黑松溝、三岔林區(qū)建成山茱萸國家良種基地1200畝，推廣“伏牛紅寶”“伏牛紅碩”等3個抗性強、豐產(chǎn)、果大肉厚的良種，為當?shù)厣杰镙钱a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　“除了要發(fā)揮國有林場資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路，實現(xiàn)多方共贏，還要支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。比如家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶托管經(jīng)營等，推廣‘企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’‘公司+基地+農(nóng)戶’等模式?！笔×謽I(yè)局有關負責人說。

　　信陽市浉河區(qū)是這條路子的探索者。

　　仲春，浉河區(qū)信陽大別山生物科技有限公司建設蒼術(shù)種植基地里，3000畝綠意美不勝收。

　　“我們公司主要從事蒼術(shù)原液加工，采用訂單生產(chǎn)的方式與周邊150多戶林農(nóng)達成合作，同時提供技術(shù)指導，合作林農(nóng)戶均增收3500多元?！痹摴矩撠熑私榻B。

　　放眼整個浉河區(qū)，1000畝以上的林業(yè)大戶和規(guī)模經(jīng)營的涉林公司有30余家、家庭林場278家，林業(yè)專業(yè)合作社96家，帶動上萬農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)營。

　　有效破解家庭承包經(jīng)營成本高、收益低，目前，全省已累計流轉(zhuǎn)林地2500萬畝，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體超過1.5萬家，成為引領林業(yè)發(fā)展的中堅力量。

　　三問：錢從哪里來

　　林業(yè)經(jīng)營周期長、投入大、風險高、專業(yè)性強，林業(yè)經(jīng)營者單打獨斗，往往力有不逮，有賴于多元服務體系支撐。

　　以油茶種植大縣光山為例，由于油茶生長周期長，從栽種到產(chǎn)果需要5至7年，所以資金成為困擾大多數(shù)種植戶的難題。

　　“以前我們不愿貸，銀行也不敢貸?！焙幽纤{天茶油有限公司負責人溫明華說，種植戶怕還不上，銀行則認為林權(quán)評估價值虛高，貸款戶到期后無力還貸，他們也缺乏林權(quán)處置渠道。

　　為解決林業(yè)信貸難題，光山縣林業(yè)局與不動產(chǎn)登記中心進行信息共享，探索集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證與不動產(chǎn)證共存模式;聯(lián)合銀行部門對全縣所有農(nóng)戶、村進行信用評定，并授予信用等級，協(xié)調(diào)國有擔保公司以此為林企貸款提供擔保;由多部門牽頭，組織縣農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)商行等開發(fā)出“益林貸”等金融產(chǎn)品……

　　溫明華共流轉(zhuǎn)1.2萬畝荒山種油茶，成功融資貸款后，他準備繼續(xù)擴大投資，帶動更多群眾增收。

　　據(jù)光山縣林業(yè)局工作人員介紹，截至目前，光山縣已辦理林業(yè)貸款業(yè)務197筆，總額達9675萬元，幾乎所有的林業(yè)經(jīng)營企業(yè)都進行了融資貸款，極大促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　圍繞“錢從哪里來”，各地深化改革的探索百花齊放。

　　浉河區(qū)針對林地經(jīng)營類型多、林農(nóng)對金融產(chǎn)品的多樣化需求，探索建立了線下?lián)７绞?、線上綠色金融綜合服務平臺等貸款模式和金融產(chǎn)品。

　　推出“茶鄉(xiāng)快貸”平臺，設有茶葉和茶農(nóng)業(yè)務專區(qū)，實現(xiàn)多類型金融主體及金融服務產(chǎn)品的線上發(fā)布對接。平臺上線以來，林農(nóng)林企已獲得授信21784筆，授信金額達到20.4億元。

　　“接下來，我省還將繼續(xù)出臺林業(yè)金融支持相關政策?！笔×謽I(yè)局相關負責人表示，比如流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目及其他有關行政管理事項的憑證。

　　四問：利從哪里賺

　　在盧氏縣官道口鎮(zhèn)，海拔1200米的櫟樹林下，連翹、黃精等中藥材與散養(yǎng)盧氏雞形成立體種養(yǎng)系統(tǒng)。

　　“林上摘核桃、林中采藥材、林下養(yǎng)土雞，每畝綜合收益超過6000元，不砍樹也能致富。”種植大戶王建軍算起經(jīng)濟賬來頭頭是道。

　　森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。集體林改拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，讓森林日益成為農(nóng)民的“搖錢樹”“聚寶盆”。

　　圍繞“林下抓種植、林中兼養(yǎng)殖、林間興旅游、林上搞采摘”的發(fā)展思路，盧氏縣將林下經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興相銜接，持續(xù)做大林下經(jīng)濟規(guī)模，初步形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大產(chǎn)業(yè)格局。

　　截至2024年年底，全縣林下經(jīng)濟利用林地面積達173.3萬畝，年綜合產(chǎn)值超10億元，惠及農(nóng)戶1.8萬戶。

　　綠水青山就是金山銀山的故事也在西峽縣五里橋鎮(zhèn)土槽村上演。

　　“星空·愛之谷”生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)里，特色木屋民宿沿河流星羅棋布，主題休閑公園花草繁茂，昔日偏僻的深山小村成為西峽的“后花園”。

　　據(jù)康養(yǎng)小鎮(zhèn)負責人介紹，小鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)模式，按照“三金兩收益”的模式，進行綜合性經(jīng)營流轉(zhuǎn)。目前已建成生態(tài)步道、休閑娛樂等各類設施30多處，升級改造民房100多座。

　　何為“三金兩收益”?即通過流轉(zhuǎn)土槽村2個組集體林5700多畝、土地110畝，讓群眾得股金;周邊村民從事勞務和多種經(jīng)營，使群眾得薪金;利用山林、現(xiàn)有房舍升級改造休閑觀光設施，讓群眾得傭金。

　　2019年以來，康養(yǎng)小鎮(zhèn)累計為群眾增收1000多萬元，村組集體增收120多萬元，僅2024年就接待游客30多萬人次，綜合收入達900多萬元。

　　“自然教育、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)讓林業(yè)資源重煥生機?！笔×謽I(yè)局相關負責人表示，如今，河南已初步形成以特色經(jīng)濟林為支撐，林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、森林食品、森林康養(yǎng)等多向發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，林業(yè)年總產(chǎn)值預計達2460億元。

　　數(shù)讀

　　我省集體林地面積5895萬畝

　　占全省林地面積的90%

　　主要分布在太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)

　　集體森林面積4925萬畝

　　按林種分：

　　防護林2421萬畝

　　特種用途林147萬畝

　　用材林2133萬畝

　　經(jīng)濟林203萬畝

　　能源林21萬畝

　　按森林類別分：

　　集體公益林森林面積2568萬畝，占52.1%

　　集體商品林森林面積2357萬畝，占47.9%

　　主要樹種為櫟樹、楊樹、馬尾松、刺槐、油松、板栗、泡桐等。

　　他山之石

　　福建

　　創(chuàng)新林票制度，解決林農(nóng)收益變現(xiàn)難問題。把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù)，讓資源變資產(chǎn)，林農(nóng)變股東，林農(nóng)既有現(xiàn)金收益，又有增值收益;

　　創(chuàng)新林業(yè)碳票制度，解決“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不寬問題。把林木生長增量換算成碳減排量，制發(fā)林業(yè)碳票，通過市場交易，拓展森林生態(tài)補償渠道;

　　創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，解決融資難問題。成立了林權(quán)收儲機構(gòu)，設立了風險防范和快速處置機制，推出一系列普惠型林業(yè)金融產(chǎn)品，設立了林權(quán)交易中心，為林業(yè)注入金融活水。

　　江西

　　向改革要動力。在全省開展清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農(nóng)群眾和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益;創(chuàng)新推出了“林下經(jīng)濟收益權(quán)證”，有效破解了林下經(jīng)濟確權(quán)難、融資難的問題。

　　向政策要合力。江西省政府連續(xù)三年每年出臺一個扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，先后實施了“油茶產(chǎn)業(yè)三千工程”“竹產(chǎn)業(yè)千億工程”“林下經(jīng)濟三千億工程”。

　　向科技要效力。設立油茶、毛竹、樟樹科研專項，每個項目安排科研資金1000萬元以上開展技術(shù)攻關。建立油茶、毛竹、林下經(jīng)濟科技示范基地150多個。開發(fā)“林技通”APP，實現(xiàn)了林農(nóng)與專家的線上交流。

　　重慶

　　“楠木+茶葉”共生模式。結(jié)合楨楠和茶樹特性，永川區(qū)按每畝15—20株標準種植，合理配置楨楠栽植密度，可減少茶地化肥用量30%以上、農(nóng)藥使用量40%。

　　“林木+黃連”共生模式。立足林下資源優(yōu)勢，石柱縣編制林下種植空間利用規(guī)劃和林地利用工作導則及種植工作手冊，建立“林下種植+森林經(jīng)營”整體設計、統(tǒng)籌實施機制，明確林下種植栽培黃連兩種方式。

　　“林木+林下”共生模式。堅持多模式發(fā)展、多品類共存，積極推廣發(fā)展各具特色的林藥、林菌、林蜂等林下經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　(本報記者 于濤 整理)

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