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　　編者按

　　紀(jì)律是黨的生命線。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育》專欄，持續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育理論文章，科普詮釋修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　100多年前，中國(guó)共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國(guó)共產(chǎn)黨。如今，百年過去了，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么百年不衰?為什么沒有成為散沙?為什么在歷經(jīng)各種艱難曲折之后依然能夠屹立不倒?在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下依然可以有序而高效地運(yùn)行?這些問題的答案都指向一點(diǎn)——有嚴(yán)明的紀(jì)律。新時(shí)代以來，黨中央持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨。習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，嚴(yán)明紀(jì)律是我黨的光榮傳統(tǒng)。黨的二十大提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”的明確要求，告誡全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。2024年初實(shí)行修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這是黨的十八大之后的第三次修訂，新增了“負(fù)面清單”，明確了“紅線”與“禁區(qū)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)，為規(guī)范黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提供了科學(xué)和嚴(yán)明的準(zhǔn)則?？梢哉f，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的成功密碼，也是鑄成鐵一般領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要法寶。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，必須在“學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)”上身體力行，當(dāng)好表率，引導(dǎo)廣大黨員正風(fēng)肅紀(jì)，從而使我們的黨組織始終堅(jiān)如磐石。習(xí)近平總書記在2013年的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程”。在新時(shí)代，最重要的抓手就是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治意識(shí)

　　政治紀(jì)律作為六大紀(jì)律之首，是嚴(yán)明黨的紀(jì)律最重要、最根本和最關(guān)鍵的。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨員隊(duì)伍中的排頭兵和領(lǐng)頭羊，是黨和國(guó)家建設(shè)的重要力量，因此政治要求應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部要求的首位，要與國(guó)家和組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)保持一致，以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量?！稐l例》分則中違反政治紀(jì)律的行為新增了多項(xiàng)“負(fù)面清單”，涉及政令暢通、工作價(jià)值觀、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、破壞黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)等方面。政令暢通方面，如第五十六條新增不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或地方保護(hù)主義的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)由違反工作紀(jì)律調(diào)整至違反政治紀(jì)律板塊。工作價(jià)值觀方面，新增第五十七條處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位和違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的偏離行為，同時(shí)，將勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”從違反群眾紀(jì)律調(diào)整至違反政治紀(jì)律。在對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)和破壞黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)方面，《條例》分別新增了多部分的內(nèi)容，如對(duì)在黨內(nèi)搞政治攀附、結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的也進(jìn)行不同程度的問責(zé);對(duì)公開發(fā)表有政治問題言論的行為給予處分;私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的報(bào)刊書籍等的問責(zé)規(guī)定以及進(jìn)一步完善對(duì)黨員宗教信仰和個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處分。

　　增強(qiáng)組織紀(jì)律，強(qiáng)化組織意識(shí)

　　截至2022年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，10年間黨員總數(shù)凈增1291.4萬，年均增加129.1萬，每月增加10.75萬。按這樣的增長(zhǎng)速度計(jì)算，2024年，中共黨員總數(shù)將突破一個(gè)億?？梢哉f，我們的黨組織是一個(gè)人數(shù)眾多和基層黨組織龐大的馬克思主義政黨。要始終保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，需要黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有強(qiáng)烈的組織意識(shí)和觀念，時(shí)刻認(rèn)為自己是組織的一員。黨的民主集中制的基本原則中首要原則就是“四個(gè)服從”，也是最基本的組織紀(jì)律。此次修訂后的《條例》新增第八十條在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定;增加第八十五條在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，避重就輕處理的行為會(huì)給予不同程度的處分。上述新增的兩條，強(qiáng)調(diào)摒棄個(gè)人主義，視組織利益優(yōu)于個(gè)人利益。第九十一條新增被批準(zhǔn)因私出國(guó)(境)但擅自更改路線、無正當(dāng)理由超期未歸等會(huì)給予不同程度的處分，強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織匯報(bào)情況，而不是自作主張，無組織無紀(jì)律。

　　建立自律準(zhǔn)則，強(qiáng)化廉潔意識(shí)

　　堡壘最容易從內(nèi)部突破，首要的是建立反腐敗的高壓線。習(xí)近平總書記在第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提到“經(jīng)過新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”?！稐l例》中對(duì)廉潔紀(jì)律的規(guī)定明確了什么是禁止的、不能碰觸的，是打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要工具。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自身來說，此次修訂的《條例》新增了一些變相行賄行為，除了之前提到的通過禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)等金融產(chǎn)品進(jìn)行送禮外，還新增了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的“禁區(qū)”行為。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部除了自身要做到潔身自好之外，還要從嚴(yán)管好親屬子女，注重家庭家教家風(fēng)。《條例》違反廉潔紀(jì)律行為的處分部分第九十五條、九十六條、九十八條，一百零七條、一百零九條、一百一十一條以及新增一百零六條，都是與身邊人有關(guān)的處分規(guī)定，這里的身邊人包含配偶、子女及其配偶等的親屬以及其他特定關(guān)系人，涉及的違規(guī)違紀(jì)行為包含收受他人財(cái)物、搞權(quán)權(quán)交易、不實(shí)際工作而獲取報(bào)酬或?qū)嶋H工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬等。這些修訂明確了應(yīng)對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部的自查自糾提供了全面、具體和深入的指導(dǎo)。

　　密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化群眾紀(jì)律

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的使命是“全心全意為人民服務(wù)”，習(xí)近平總書記指出“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，因此群眾紀(jì)律是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否牢記使命的重要手段?！稐l例》明確了在踐行群眾路線時(shí)哪些是不該做和不能做的?？偨Y(jié)來說，其一是克扣或收繳不合規(guī)定的費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的侵害群眾利益的行為，該部分新增了從重或加重處分在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為;其二是干涉群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從而給群眾帶來較大損失的行為;其三是在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政府扶持、救災(zāi)救濟(jì)等事項(xiàng)中有失公平的行為;其四是利用宗族或黑惡勢(shì)力欺壓群眾的行為;其五是領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、慢作為和假作為從而損害群眾利益的行為;其六是侵犯群眾知情權(quán)的行為。上述一系列行為“黑名單”表明我們的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢記我黨的使命，在任何時(shí)候、任何情況下，不能以任何名義侵害群眾的利益，這些利益沒有微小之分，也沒有先后之分。嚴(yán)格避免這些行為，需要黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的一切工作都要深入群眾，廣泛地進(jìn)行調(diào)查研究，了解群眾的意愿和主張，將群眾的利益放在心上。

　　明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作紀(jì)律

　　黨的二十大報(bào)告提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，最重要的就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，明確工作職責(zé)。工作紀(jì)律是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須遵循的行為規(guī)范，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保障。工作紀(jì)律主要是對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束。在工作作風(fēng)方面，《條例》新增黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題消極回避和推卸責(zé)任以及工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮的消極工作態(tài)度和工作精神風(fēng)貌進(jìn)行問責(zé)，落實(shí)了黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，立足引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)積極作為。在工作行為方面，關(guān)于群眾反映強(qiáng)烈的形式主義和官僚主義，《條例》新增了“脫離實(shí)際，不做深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”的處分規(guī)定。在履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)方面，新增違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的處分規(guī)定;對(duì)信訪工作不重視、處理不力的處分規(guī)定;在問責(zé)工作中濫用問責(zé)、不負(fù)責(zé)任的處分規(guī)定;統(tǒng)計(jì)造假和對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察的處分規(guī)定;按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定。這些增寫的工作紀(jì)律內(nèi)容又為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)與行為的標(biāo)尺增加了新的刻度，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，做好引領(lǐng)組織前行的“火車頭”。

　　端正生活作風(fēng)，強(qiáng)化生活紀(jì)律

　　2015年修訂的《條例》正式設(shè)立“生活紀(jì)律”的專項(xiàng)內(nèi)容，以明確黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活和社交活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。相較于其他五大紀(jì)律，生活紀(jì)律是道德與法律的有機(jī)融合，也是紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在工作和學(xué)習(xí)中約束自己，在社會(huì)和家庭生活方面也應(yīng)該時(shí)刻以黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求自己，樹立良好的黨員形象。盡管《條例》對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分僅有五條，但是分量并不輕，尤其是在新媒體時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部在生活中的微小細(xì)節(jié)會(huì)被無限放大，產(chǎn)生惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。因此，作為黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在個(gè)人情趣愛好、家風(fēng)建設(shè)、社會(huì)公序良俗以及社會(huì)公德和家庭美德等方面嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)，帶頭踐行社會(huì)主義道德。

　　最后，此次《條例》修訂在執(zhí)紀(jì)力度上全面從嚴(yán)，明確貫徹執(zhí)行的基本標(biāo)尺，在打造鐵一般的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍方面持續(xù)用力。如新增了第十四條“黨員干部受到黨紀(jì)處分，需要同時(shí)進(jìn)行組織處理的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理”;新增第二十八條“對(duì)于違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”，強(qiáng)化紀(jì)法銜接，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法的合力與貫通。盡管執(zhí)紀(jì)力度全面從嚴(yán)，但是也更加客觀和嚴(yán)謹(jǐn)，明確了該處分的處分，不該追究的不追究。如紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則里新增第十九條 “黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。

　　此次修訂，無論是從處分范圍上還是執(zhí)紀(jì)力度上，都為打造鐵一般的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了有力保障和約束，敦促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在方方面面守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　(作者：麻芳菲 單位：中共河南省委黨校)

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