深化改革，是做好“三農(nóng)”工作的重要法寶。

在濟(jì)源，深化農(nóng)村改革的腳步從未停止。近年，我市農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷拓展，改革任務(wù)陸續(xù)增加，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”和脫貧攻堅(jiān)的“助推器”。

日前召開(kāi)的市委十二屆九次全會(huì)，再次發(fā)出全面深化農(nóng)村改革的信號(hào)，提出要把深化農(nóng)村改革作為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點(diǎn)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

完善制度 喚醒更多沉睡土地

【探索實(shí)踐】

在思禮鎮(zhèn)澗南莊村，村民每年坐享土地股權(quán)資本流轉(zhuǎn)收益，還能到流轉(zhuǎn)土地上打工賺錢(qián)。“土地制度改革讓我們嘗到了‘甜頭’。”不少村民樂(lè)呵呵地說(shuō)。

原來(lái)，2009年，澗南莊村就注冊(cè)成立了全省首家土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，全村村民依法自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，開(kāi)創(chuàng)了濟(jì)源市農(nóng)村土地股份制合作社的先河。這幾年，為了使土地得到有效利用，該村合作社將全村土地統(tǒng)一規(guī)劃，建成了設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、苗木花卉區(qū)、小型工業(yè)區(qū)三大板塊，使全村土地有效利用，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。2018年，澗南莊村人均可支配收入達(dá)到26433元。

不僅僅是澗南莊村，濟(jì)源其他村莊也受益于農(nóng)村土地制度改革，一處處山林、田地、農(nóng)房、村產(chǎn)源源不斷地滋養(yǎng)出真金白銀。記者了解到，2018年，我市加速推進(jìn)改革工作，探索堅(jiān)持集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，所有權(quán)證由市國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)，依法維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)益；探索穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，確保發(fā)證到村到戶，嚴(yán)格保護(hù)承包農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用和收益的權(quán)利；探索放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在五龍口鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)探索，取得了明顯成效。

【全會(huì)精神】

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，抓好確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)。做好農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，開(kāi)展閑置宅基地集中整治，重點(diǎn)解決村莊空心化、“一戶多宅”、超面積占用土地等問(wèn)題，積極探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，盤(pán)活利用閑置宅基地和房屋。

【落地有聲】

“當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，通過(guò)改革喚醒更多沉睡的資本，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！笔修r(nóng)牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步要開(kāi)展新修訂的土地承包法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，待省里出臺(tái)相關(guān)政策后，落實(shí)好二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策；引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)入市（進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）交易，做好土地流轉(zhuǎn)前置審批，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，做好證書(shū)信息排查整改和糾錯(cuò)工作。

市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要做好農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)造條件。截至6月底，市國(guó)土資源局共完成宅基地和集體建設(shè)用地上建筑物外業(yè)權(quán)籍調(diào)查53985宗，對(duì)其中的43197宗信息進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加上圖。下一步，市國(guó)土資源局將加大工作力度，協(xié)調(diào)市規(guī)劃、住建等部門(mén)，做好農(nóng)房登記審核環(huán)節(jié)的政策制定，同時(shí)爭(zhēng)取在今年內(nèi)對(duì)試點(diǎn)村先行發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

激發(fā)活力 讓農(nóng)民共享更多改革紅利

【探索實(shí)踐】

大峪鎮(zhèn)王莊村曾是省定建檔立卡貧困村，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革釋放的紅利，讓王莊村盤(pán)活了閑置的資產(chǎn)資源，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，成功摘掉了貧困村帽子，而且讓農(nóng)村發(fā)展水平得到了全面提高。

讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“化繭成蝶”，從“死資產(chǎn)”變成“活資本”，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，我市一直在做有益探索。一項(xiàng)項(xiàng)改革措施先后落地，扶持村集體經(jīng)濟(jì)方案、村集體經(jīng)濟(jì)增收三年專項(xiàng)行動(dòng)方案、村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)扶貧方案等先后出臺(tái)，支持村集體盤(pán)活資產(chǎn)資源。

目前，全市525個(gè)村（居）新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了組織登記證書(shū)，探索形成了資源開(kāi)發(fā)型、農(nóng)房合作型、異地物業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型等多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。全市有村集體經(jīng)營(yíng)性收入的村占88.6%，較2017年增長(zhǎng)28%。

【全會(huì)精神】

緊緊圍繞保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資和集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和公益林補(bǔ)償收益市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。

【落地有聲】

我市規(guī)范提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理；完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等級(jí)賦碼工作，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位；探索開(kāi)展村集體資產(chǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款工作，盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

在積極有效拓展林農(nóng)融資新渠道方面，市林業(yè)局有關(guān)人員表示，將努力探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，計(jì)劃組織人員外出考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，制定公益林補(bǔ)償收益市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款政策，積極盤(pán)活林業(yè)資源，確保林業(yè)資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益，形成生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村振興、林業(yè)事業(yè)發(fā)展的多贏局面。

培育主體，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵

【探索實(shí)踐】

當(dāng)下正是桃子成熟的時(shí)節(jié)，濟(jì)源嘉源桃業(yè)合作社的桃子供不應(yīng)求。立足自身優(yōu)勢(shì)，濟(jì)源嘉源桃業(yè)合作社不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。目前，該合作社主要經(jīng)營(yíng)八大類20多個(gè)品種的水果，確保園區(qū)從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘，形成了集精品水果引種試驗(yàn)、生產(chǎn)示范、產(chǎn)教結(jié)合、旅游觀光、休閑娛樂(lè)于一體的新品種、新技術(shù)、新成果應(yīng)用與推廣的科技型示范園。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，要有一個(gè)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)活動(dòng)上的統(tǒng)一。這就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

我市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、人才建設(shè)等方面給予支持。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展，初步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干、以農(nóng)民合作社為紐帶、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。

目前，我市積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1445個(gè)。其已經(jīng)成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有生力量。

【全會(huì)精神】

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。全面啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全支持新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的政策體系和管理制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

【落地有聲】

市農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步要以新理念引領(lǐng)新主體，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范樣板，總結(jié)提升富康新、新大地農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。二是提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展水平?？諝づ挪椋_(kāi)展農(nóng)民合作社空殼社專項(xiàng)排查清理，推動(dòng)合作社健康發(fā)展；培訓(xùn)提升，開(kāi)展培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等，不斷提升合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）發(fā)展質(zhì)量；示范創(chuàng)建，開(kāi)展市級(jí)示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)）認(rèn)定工作，積極開(kāi)展省級(jí)示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)）、國(guó)家級(jí)示范社推薦工作；示范監(jiān)測(cè)，對(duì)示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)）開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目扶持，用好國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)）快速發(fā)展。（濟(jì)源日?qǐng)?bào)記者 史方方）

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