鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國(guó)家治理的整體水平。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，我市如何通過(guò)鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步提升老百姓幸福感獲得感？

市委十二屆九次全會(huì)明確提出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“三治”結(jié)合，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。建設(shè)善治鄉(xiāng)村，必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在首位，樹(shù)立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相融合的治理模式。

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，我市堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨建作為“定盤星”，注重從頂層設(shè)計(jì)抓改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理重心向農(nóng)村下移，持續(xù)打好“三治”組合拳，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。

黨建引領(lǐng) 讓鄉(xiāng)村治理強(qiáng)起來(lái)

【探索實(shí)踐】

走好鄉(xiāng)村振興之路，黨建引領(lǐng)是根本，讓老百姓有獲得感是核心。

大峪鎮(zhèn)草溝村、大奎嶺村充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，帶動(dòng)改廁工作走向深入，其中大奎嶺村改廁進(jìn)度居全鎮(zhèn)前列；堂嶺支村兩委流轉(zhuǎn)200多畝荒坡用于發(fā)展蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，上半年增加集體收入4萬(wàn)余元；寺郎腰支村兩委發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，對(duì)黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行改造……如今在大峪鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)黨支部如同一面面旗幟，飄揚(yáng)在基層工作一線，引領(lǐng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

因地制宜，組建功能性黨小組，讓每名黨員干部都“動(dòng)”起來(lái)，是軹城鎮(zhèn)黨建工作的一大亮點(diǎn)。軹城鎮(zhèn)金河村是個(gè)移民村，支村兩委將村里15名黨員和5名村干部劃分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“政策宣講”“巾幗服務(wù)”“文明創(chuàng)建”4個(gè)功能性黨小組。各個(gè)功能性黨小組按照職責(zé)分工，有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。通過(guò)村“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”黨小組牽線搭橋，該村利用爭(zhēng)取到的移民后期扶持資金，與河南潤(rùn)龍生物科技有限公司達(dá)成合作意向：村里負(fù)責(zé)投資建廠房，然后租賃給企業(yè)每年獲取固定收益。

【全會(huì)精神】

以基層黨建強(qiáng)基固本。抓好黨支部“堡壘工程”，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)最強(qiáng)支部、爭(zhēng)做最優(yōu)黨員、爭(zhēng)當(dāng)最佳書(shū)記”和“星級(jí)黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，以第一書(shū)記派駐村為試點(diǎn)，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村基層黨支部結(jié)對(duì)共建“手拉手”活動(dòng)，積極培育市級(jí)示范黨支部。抓好村黨組織書(shū)記“頭雁工程”，全面實(shí)行黨組織書(shū)記規(guī)范化管理，健全“選育管用調(diào)”體系，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀黨組織書(shū)記。開(kāi)展黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好發(fā)展黨員工作，動(dòng)員廣大黨員亮身份、踐承諾、辦實(shí)事、樹(shù)形象，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

【落地有聲】

“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建?！笔形M織部副部長(zhǎng)李建設(shè)說(shuō)，我市繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)基固本工程，以“黨建強(qiáng)基”三年行動(dòng)為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“紅色細(xì)胞”工程，根據(jù)黨員年齡、職業(yè)、興趣和個(gè)人意愿等情況，以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，合理設(shè)置“政策宣傳”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“環(huán)境整治”“文明創(chuàng)建”“矛盾調(diào)解”“民主監(jiān)督”等功能性黨小組，有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)；開(kāi)展農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，優(yōu)化村黨組織書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；健全完善第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入開(kāi)展市直單位“雙聯(lián)雙促”、企業(yè)“雙聯(lián)雙助雙促”、“支部連支部”活動(dòng)，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村黨組織開(kāi)展工作。

村民自治 讓“村細(xì)胞”活起來(lái)

【探索實(shí)踐】

“小事立即辦、大事討論辦、難事表決辦。”這是市級(jí)文明村軹城鎮(zhèn)新峽村多年來(lái)一貫堅(jiān)持的原則。

近年，隨著新峽村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村民主動(dòng)參與村務(wù)管理的積極性大大提高。為此，村里成立了包含老年和諧促進(jìn)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等在內(nèi)的“新峽管家”隊(duì)伍，組織一些威望高、人品好、辦事公道、廉潔奉公的村民代表，對(duì)村里的大事小情提出意見(jiàn)和建議。

新峽村組建“新峽管家”隊(duì)伍是軹城鎮(zhèn)在村民自治方面的一個(gè)創(chuàng)新。為充分調(diào)動(dòng)村民自治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，軹城鎮(zhèn)建立“古軹管家”工作組群，設(shè)計(jì)“古軹管家”標(biāo)志，掛牌“古軹管家”聯(lián)動(dòng)中心，同時(shí)把新峽村、良安新村作為鎮(zhèn)“三治”試點(diǎn)，建成“古軹管家”工作組群試點(diǎn)村管家服務(wù)站，將紅白理事會(huì)、老年和諧促進(jìn)會(huì)等自治組織納入村級(jí)管家隊(duì)伍，設(shè)計(jì)并上墻試點(diǎn)村管家名單、百事服務(wù)榜、好人好事榜。此外，該鎮(zhèn)各村紛紛成立以村黨支部書(shū)記為會(huì)長(zhǎng)的紅白理事會(huì)，建立健全紅白事操辦制度，對(duì)彩禮、迎親、婚禮、婚宴、賀喜禮金、辦事時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格控制。截至目前，軹城鎮(zhèn)各村未發(fā)生一起大操大辦紅白事現(xiàn)象。此舉大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

【全會(huì)精神】

以村民自治激發(fā)活力。構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系，充分發(fā)揮村民自治組織作用，不斷提高村民自治和民主管理水平。持續(xù)深化“四議兩公開(kāi)”工作法，建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)議事協(xié)商制度，讓群眾更加深入地參與到自治中來(lái)。

【落地有聲】

軹城鎮(zhèn)黨委書(shū)記董倩表示，下一步，軹城鎮(zhèn)將充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、孝善理事會(huì)等村民自治組織作用，總結(jié)推廣先進(jìn)村村民自治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高村民自治和民主管理水平。深化民主監(jiān)督工作，實(shí)行重大事項(xiàng)必須通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決策。深化“陽(yáng)光村務(wù)”工作，規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等“三務(wù)”的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序和時(shí)限。健全協(xié)同共治機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村各類社會(huì)組織參與基層治理。

德治法治融合 讓鄉(xiāng)風(fēng)文明“靚”起來(lái)

【探索實(shí)踐】

承留鎮(zhèn)花石村是我市最早開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的村之一。在改革過(guò)程中，該村出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。為此，花石支村兩委成立了以退伍軍人為成員的“老班長(zhǎng)調(diào)解室”，組建了由司法所相關(guān)人員、村法律顧問(wèn)、民調(diào)主任、法庭和警務(wù)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“法治服務(wù)團(tuán)”，廣泛開(kāi)展法治講座、法律咨詢和依法化解矛盾糾紛等活動(dòng)，積極預(yù)防和有效化解了村里的矛盾糾紛，維護(hù)了花石的平安和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了改革不斷向縱深發(fā)展。

正因?yàn)橛辛恕袄习嚅L(zhǎng)調(diào)解室”“法律服務(wù)團(tuán)”，花石村近年沒(méi)有發(fā)生一起刑事案件，初步實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)，村民安全感明顯增強(qiáng)。

與此同時(shí)，花石村還注重發(fā)揮好德治在鄉(xiāng)村振興中的作用，以商山四皓文化浸潤(rùn)村民的禮儀修養(yǎng)，以花石村名的由來(lái)、金豬潭的傳說(shuō)來(lái)打造花石村文化，教育、引導(dǎo)村民自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信友善、尊老愛(ài)幼的社會(huì)公德，持續(xù)開(kāi)展十星級(jí)文明戶、好婆婆、好媳婦、好妯娌、好人好事、最美家庭、新鄉(xiāng)賢等系列評(píng)選活動(dòng)，提升村民的文明素養(yǎng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。

【全會(huì)精神】

以法治保障規(guī)范秩序。深入廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，健全完善農(nóng)村法律服務(wù)體系、法律援助機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大信訪積案攻堅(jiān)和矛盾糾紛化解力度，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

以德治建設(shè)弘揚(yáng)正氣。抓住用好農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心等有效陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，深入開(kāi)展好媳婦、好公婆評(píng)選表彰和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”弘揚(yáng)傳承等活動(dòng)，大力倡樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高農(nóng)村文明程度，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，遏制陳規(guī)陋習(xí)。  

【落地有聲】

鄉(xiāng)村振興，既要塑形也要鑄魂。記者從相關(guān)部門獲悉，我市將逐步建立“一村（格）一警”警務(wù)模式，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，實(shí)施“一村（居、社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工程，建立健全公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治傳承，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明文明戶、文明村、文明鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”行動(dòng)，加強(qiáng)孝善教育，弘揚(yáng)孝老愛(ài)親的傳統(tǒng)美德。進(jìn)一步健全完善“一約五會(huì)”，加強(qiáng)道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展道德模范、身邊好人、新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀志愿者等評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。（濟(jì)源日?qǐng)?bào)記者 王會(huì)）

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