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　　依法行政

　　——政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》解說(shuō)詞(第三集)

　　【序】

　　【解說(shuō)詞】

　　兩千多年前，商鞅推行一系列新法令，助力秦國(guó)富國(guó)強(qiáng)兵。“徙木立信”體現(xiàn)了法律的權(quán)威和制度的誠(chéng)信。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈傻玫接行?shí)施和執(zhí)行，對(duì)于施政治國(guó)具有至關(guān)重要的意義。

　　法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國(guó)家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　【解說(shuō)詞】

　　黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。加快建設(shè)法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。

　　2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。

　　黨的十八大以來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為一道時(shí)代的鮮明烙印。

　　《法治中國(guó)》第三集

　　依法行政

　　【解說(shuō)詞】

　　春天，總是孕育著希望。

　　2014年初春，萬(wàn)物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)官網(wǎng)上悄然出現(xiàn)了一張張部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力家底。

　　依法行政，首先要職權(quán)法定。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，是建設(shè)法治政府的前提。

　　【字幕】2014年5月26日 北京 中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

　　【解說(shuō)詞】

　　法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不能恣意、任性。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，政府該做什么、不該做什么?向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　【字幕】云南騰沖

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年8月，騰沖市委編辦的工作人員從未如此繁忙過(guò)，他們把上千部法律法規(guī)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)資料統(tǒng)一集中在會(huì)議室，要在一個(gè)月的時(shí)間里將縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的權(quán)力和相對(duì)應(yīng)的責(zé)任以清單的形式明確地列示出來(lái)。

　　【同期】中共騰沖市委機(jī)構(gòu)編制辦公室主任 何學(xué)褒

　　通過(guò)幾上幾下的審核，這個(gè)審核主要就是法律依據(jù)的審核，因?yàn)楝F(xiàn)在都是依法執(zhí)政，依法行使職權(quán)，你的任何一項(xiàng)行政職權(quán)必須具有法律依據(jù)，所以我們就從找法律依據(jù)入手做這個(gè)權(quán)責(zé)清單。

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年12月，騰沖市的權(quán)力清單和責(zé)任清單全面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)責(zé)清單明晰和規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，直接面向基層、服務(wù)群眾的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將政府公權(quán)曬出，亮明家底。

　　【解說(shuō)詞】

　　推行各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度是落實(shí)職權(quán)法定的重要舉措，對(duì)于建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府具有重要意義。

　　截至目前，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單均已公布。

　　政府是法律實(shí)施的重要責(zé)任主體。研究表明，多達(dá)80%以上的法律法規(guī)主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。今天，我們能不能有效推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)鍵就在于各級(jí)政府能不能?chē)?yán)格依法行政、依法辦事。

　　讓政府工作在法治軌道上開(kāi)展，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵要從政府決策的源頭抓起，確保政府的行政決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

　　【字幕】2015年10月29日 北京 黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出，要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。

　　【解說(shuō)詞】

　　程序之于權(quán)力，猶如韁繩之于駿馬，操之在手則駕馭自如，脫韁失序則為禍甚烈。曾幾何時(shí)，有的地方政府為推動(dòng)所謂的政績(jī)工程，往往置行政程序于不顧，長(zhǎng)官意志、隨意決策，給一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生留下嚴(yán)重的后遺癥。建設(shè)法治政府，就要用剛性的決策程序套住行政權(quán)力的籠頭，使依法決策、科學(xué)決策、民主決策成為各級(jí)政府的共識(shí)。

　　【解說(shuō)詞】

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

　　【解說(shuō)詞】

　　重大行政決策程序暫行條例、快遞暫行條例、住房公積金管理?xiàng)l例等一批重要法規(guī)草案在國(guó)務(wù)院法制辦公室官方網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，匯聚各方智慧，使得政府決策和各項(xiàng)改革措施的制定出臺(tái)更加科學(xué)民主。

　　【解說(shuō)詞】

　　作為“互聯(lián)網(wǎng)+”下的出行變革，從2014年開(kāi)始網(wǎng)約車(chē)成為很多消費(fèi)者出行的新選擇。但火爆的同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)是否合規(guī)、和出租車(chē)如何和諧共處等問(wèn)題，引發(fā)一場(chǎng)激烈討論。

　　【同期】北京市民 陳志宇

　　體現(xiàn)在價(jià)格比較便宜，還有確實(shí)是方便了，網(wǎng)約車(chē)的種類(lèi)，平臺(tái)的種類(lèi)也非常多，還可以去選擇自己想要的車(chē)型，這也是體現(xiàn)在便利的一個(gè)方面。

　　【同期】出租車(chē)司機(jī) 王建生

　　首當(dāng)其沖那就是競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)。我們的單越來(lái)越少，也就是說(shuō)我們空駛率越來(lái)越多，我們拉的活也越來(lái)越少了。

　　【同期】網(wǎng)約車(chē)從業(yè)者 張紅軍

　　當(dāng)時(shí)我們第一批的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也挺難的，客人還不認(rèn)可。我個(gè)人認(rèn)為是一種錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。如果這個(gè)市場(chǎng)有序地發(fā)展，相互是沒(méi)有矛盾的。

　　【解說(shuō)詞】

　　如何統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，構(gòu)建科學(xué)合理的城市綜合治理體系?網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管考驗(yàn)著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府依法決策的能力。

　　【同期】交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 劉小明

　　它是集我們創(chuàng)新問(wèn)題、民生問(wèn)題、解決原有業(yè)態(tài)頑疾痼癥問(wèn)題于一體，難度很大，必須匯聚各界智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)，依法民主決策。國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位。

　　【解說(shuō)詞】

　　交通運(yùn)輸部與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了先后近20次的溝通，召開(kāi)不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢(xún)會(huì)100余次，網(wǎng)上征集意見(jiàn)建議5008件、6832條。

　　【同期】新聞播報(bào)

　　今天起交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式施行了。

　　北京市政府今天向首汽約車(chē)頒發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式頒布實(shí)施。

　　【解說(shuō)詞】

　　制定規(guī)則就是在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”，實(shí)際上就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。從一開(kāi)始禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，多地頻頻叫?！皩?zhuān)車(chē)”服務(wù)，到中央層面對(duì)網(wǎng)約車(chē)的逐步肯定，網(wǎng)約車(chē)的正名之路交集了多方博弈，個(gè)中曲折和碰撞不斷，而在決策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方聲音，正是民主決策的體現(xiàn)。

　　【解說(shuō)詞】

　　普遍建立法律顧問(wèn)制度，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　【字幕】深圳

　　【解說(shuō)詞】

　　深圳市政府曾終止了一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匾患覈?guó)有企業(yè)妥善處理了善后事宜，并向政府提出相應(yīng)補(bǔ)償要求，有關(guān)部門(mén)經(jīng)研究后建議將某污泥處理項(xiàng)目直接交予該企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　然而，2016年，這一決定遭到深圳市人民政府法律顧問(wèn)何音的質(zhì)疑和反對(duì)。

　　【同期】深圳市人民政府法律顧問(wèn) 何音

　　污泥處理項(xiàng)目屬于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)方式確定。

　　【解說(shuō)詞】

　　市政府法律顧問(wèn)工作室也通過(guò)書(shū)面意見(jiàn)反饋了這個(gè)問(wèn)題。在最終決策時(shí)，深圳市政府采納了法律顧問(wèn)室的意見(jiàn)。

　　【同期】深圳市人民政府法律顧問(wèn) 何音

　　作為市政府的專(zhuān)職法律顧問(wèn)，同時(shí)也是政府決策的參謀助手?，F(xiàn)在政府的各項(xiàng)工作都十分注重合法性審查，主動(dòng)將各項(xiàng)工作納入到法律軌道上來(lái)。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，要求積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事。

　　【同期】中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王俊峰

　　全面地推進(jìn)法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，可以在事先對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)加以防范和控制，從而使得我們各項(xiàng)決策和管理工作全方位地在法律框架下來(lái)運(yùn)行。

　　【解說(shuō)詞】

　　一年來(lái)，各級(jí)政府及工作部門(mén)普遍設(shè)立了法律顧問(wèn)、公職律師。法律顧問(wèn)、公職律師已經(jīng)成為政府依法決策、依法行政、化解紛爭(zhēng)、服務(wù)群眾的好幫手。

　　【解說(shuō)詞】

　　有權(quán)必有責(zé)，違法必追責(zé)。決策者為其作出的決策負(fù)責(zé)，這是法治政府的題中之義。

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　終身追責(zé)就像一個(gè)緊箍牢牢地套在各級(jí)政府官員的頭上，廟跑不了，和尚也跑不了。

　　【字幕】甘肅祁連山

　　【解說(shuō)詞】

　　巍巍祁連山，橫亙河西走廊南側(cè)，逶迤千里，是我國(guó)西部一條重要的生態(tài)屏障，黃河流域重要的水源補(bǔ)給地。1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于保護(hù)區(qū)所在地方各級(jí)政府違法決策、違規(guī)審批、監(jiān)管失職，造成祁連山局部生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，自然保護(hù)區(qū)滿(mǎn)目瘡痍。

　　【解說(shuō)詞】

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，甘肅省3名現(xiàn)任或前任副省長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、祁連山保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)等4人被撤職，成為重大決策終身責(zé)任追究制度的典型案例。

　　【同期】環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

　　一定要在發(fā)展過(guò)程中注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不要簡(jiǎn)單地為了眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不顧大多數(shù)老百姓的利益，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在依法行政的高度，去科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　【解說(shuō)詞】

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯裉?，我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，往往不是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無(wú)據(jù)，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)乃至徇私枉法、破壞法治。

　　【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)

　　【解說(shuō)詞】

　　2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。

　　【解說(shuō)詞】

　　政府嚴(yán)格執(zhí)法，才能保障法律法規(guī)得到全面正確的實(shí)施。

　　在環(huán)保領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境污染零容忍，依法清理“小散亂污”企業(yè)、關(guān)停整改排污大戶(hù)、查處違法典型案件，努力為百姓守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土;

　　在食品藥品安全領(lǐng)域，多舉措加強(qiáng)稽查執(zhí)法，在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”、治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象、打擊藥品臨床數(shù)據(jù)造假……護(hù)航百姓“舌尖上的安全”;

　　加強(qiáng)工商事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)恪守誠(chéng)信;嚴(yán)厲“掃黃打非”查繳侵權(quán)盜版，守護(hù)一方文化凈土……在越來(lái)越多民生相關(guān)領(lǐng)域，政府嚴(yán)格執(zhí)法正成為常態(tài)。

　　【解說(shuō)詞】

　　維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，永遠(yuǎn)是人民政府第一位的職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是重點(diǎn)打擊關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪問(wèn)題，充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民的宗旨理念。

　　【解說(shuō)詞】

　　徐玉玉，一個(gè)善良孝順的山東女孩，她的年輕生命永遠(yuǎn)定格在了2016年8月21日。剛剛接到南京郵電大學(xué)錄取通知的她，被詐騙犯罪分子通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)騙走了9900元學(xué)費(fèi)，因傷心自責(zé)過(guò)度不幸離世。徐玉玉的遭遇引起社會(huì)的廣泛同情，廣大人民群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一肆虐橫行的社會(huì)毒瘤深?lèi)和唇^。

　　公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，在短時(shí)間內(nèi)偵破案件，將詐騙團(tuán)伙犯罪嫌疑人抓捕歸案。主犯一審被判處無(wú)期徒刑，其他六人也依法受到嚴(yán)懲。

　　執(zhí)法利劍指向重癥頑疾。公安部、工信部等23個(gè)部門(mén)和單位建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，合力行動(dòng)，重拳打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

　　【同期】公安部副部長(zhǎng) 李偉

　　在我們國(guó)家電信(網(wǎng)絡(luò))詐騙案件應(yīng)該說(shuō)得到了遏制，今年上半年我們統(tǒng)計(jì)了一下，全國(guó)的發(fā)案與去年同期比下降了15%，全國(guó)的破案與去年同期比增加了50%。

　　力爭(zhēng)通過(guò)我們的努力，使整個(gè)案件得到遏制，使人民群眾的安全感得到提升，使我們國(guó)家的社會(huì)秩序得到更好的維護(hù)。

　　【解說(shuō)詞】

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)把社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，有效解決了一大批影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

　　如今，中國(guó)已成為世界上最安全的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)為0.7起，與有“世界上最安全國(guó)家”之稱(chēng)的瑞士相當(dāng)。

　　【解說(shuō)詞】

　　嚴(yán)格公正執(zhí)法與規(guī)范文明執(zhí)法，猶如一個(gè)硬幣的兩面，共同決定著執(zhí)法的質(zhì)量和效果，關(guān)系到政府形象和公信力。

　　規(guī)范執(zhí)法行為，讓人民群眾感受到執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明，始終是黨和政府推進(jìn)法治政府建設(shè)孜孜以求的目標(biāo)。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會(huì)議

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年1月7日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上講到：涉及群眾的問(wèn)題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。

　　【解說(shuō)詞】

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從群眾最不滿(mǎn)意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，讓人民群眾有更多獲得感，使政府收獲更多的滿(mǎn)意度和公信力。

　　【解說(shuō)詞】

　　民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要遵循什么程序?當(dāng)事人不配合執(zhí)法怎么處理?2016年7月以來(lái)，公安部已兩次就基層一線民警面臨的執(zhí)法難點(diǎn)和困惑問(wèn)題，組織全國(guó)上百萬(wàn)公安民警通過(guò)視頻方式接受集中培訓(xùn)，并將執(zhí)法培訓(xùn)作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等的重要條件。

　　【同期】湖南省長(zhǎng)沙市公安局特巡警支隊(duì)民警 沈靖翔

　　我們執(zhí)法中遇見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，只有我們積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，才能提高我們的自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平。

　　【解說(shuō)詞】

　　民警執(zhí)法隨身攜帶警察證、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全程配備記錄儀……一個(gè)個(gè)執(zhí)法的小細(xì)節(jié)，折射出法治的大進(jìn)步。一系列組合拳，讓執(zhí)法為民的理念內(nèi)化于心，讓執(zhí)法規(guī)范化的要求外化于行。

　　【解說(shuō)詞】

　　城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。目前我國(guó)有一半以上人口生活在城市。城管執(zhí)法直接面對(duì)群眾。但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城管法定職權(quán)不清晰，多頭執(zhí)法、執(zhí)法重疊和執(zhí)法空白問(wèn)題并存，執(zhí)法人員在執(zhí)法中經(jīng)常與管理對(duì)象發(fā)生沖突。群眾不滿(mǎn)意，執(zhí)法人員自己也覺(jué)得委屈。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

　　黨的十八屆四中全會(huì)的部署，為克服行政執(zhí)法頑疾開(kāi)出了治本藥方。

　　【字幕】河南開(kāi)封

　　【解說(shuō)詞】

　　2017年6月13日，開(kāi)封市城市綜合執(zhí)法局掛牌，通過(guò)綜合執(zhí)法改革，整合多部門(mén)執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、行政處罰權(quán)集中行使。

　　【同期】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 倪虹

　　這樣一來(lái)，大大提高了行政效率，它可以解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題就是出現(xiàn)的權(quán)力交叉，另外還有一種情況，出現(xiàn)管理上的真空。所以綜合執(zhí)法局的成立，既可以克服重復(fù)執(zhí)法，又可以防止在執(zhí)法上的管理真空。

　　【解說(shuō)詞】

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

　　【解說(shuō)詞】

　　政府全面依法履職，就是要認(rèn)真踐行執(zhí)法為民理念，寓執(zhí)法、管理于服務(wù)之中，為老百姓和企業(yè)提供更好的服務(wù)。

　　【字幕】寧夏銀川

　　【解說(shuō)詞】

　　在寧夏銀川市民大廳，透明的玻璃柜里，59枚刻印著發(fā)改、建設(shè)、食藥、文廣、工商等主管部門(mén)名號(hào)的審批專(zhuān)用章，被兩張封條徹底封存，這代表著銀川市“行政審批多頭跑路”歷史的終結(jié)。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年7月13日，就在銀川市民大廳，審批人員將一張食品經(jīng)營(yíng)許可證交到一家外資企業(yè)工作人員蔣丹的手中，而就在頭一天下午4點(diǎn)，蔣丹才將所有的申報(bào)材料遞交到銀川市行政審批服務(wù)局，如此高效正是得益于當(dāng)?shù)卣^(guò)去兩年多來(lái)先后六輪審批“瘦身”。

　　【同期】某連鎖企業(yè)公共事務(wù)部 蔣丹

　　我整個(gè)的感受是，銀川的行政審批流程非常的清晰，在這樣一個(gè)良好的投資環(huán)境下，我們要加大在銀川的一個(gè)投資。

　　【解說(shuō)詞】

　　怎么證明“我媽是我媽”，曾一石激起千層浪。各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”，給人民群眾造成諸多不便。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，努力解決群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。

　　民之所望，施政所向。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式，更是推進(jìn)建設(shè)法治政府的重要抓手。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，“非行政許可審批”概念成為歷史;國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，大大激發(fā)了社會(huì)活力。

　　【字幕】福建泉州

　　【解說(shuō)詞】

　　這位1990年出生的年輕人叫王偉駿，2015年在華僑大學(xué)讀研究生的他就有了創(chuàng)業(yè)的打算，但缺少公司登記所需的地址和資金，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定無(wú)法注冊(cè)公司。

　　【解說(shuō)詞】

　　為更好服務(wù)企業(yè)，泉州市政府推出一系列舉措簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，為王偉駿這樣的創(chuàng)業(yè)者提供了便利。

　　【解說(shuō)詞】

　　在完成網(wǎng)上申報(bào)后的第三天，王偉駿拿到了自己公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　【同期】青年創(chuàng)業(yè)者 王偉駿

　　如果說(shuō)用三個(gè)形容詞來(lái)形容就是最簡(jiǎn)捷、最高效、最便宜。我們?cè)谝粯堑男姓?wù)大廳里面就可以把稅務(wù)工商還有銀行甚至包括其他相關(guān)的政府行政服務(wù)全部一站式搞定。

　　【解說(shuō)詞】

　　只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿?！毙旁L部門(mén)網(wǎng)上受理信訪，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)，依法回應(yīng)群眾的訴求;公安機(jī)關(guān)全面推行異地辦理身份證件，網(wǎng)上辦理出入境證照、駕照換領(lǐng)等在線業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)限，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供新便利。“利企便民”已內(nèi)化為各地各部門(mén)依法行政的重要理念，更多便民措施陸續(xù)出臺(tái)。

　　權(quán)力永遠(yuǎn)是一把雙刃劍，行使得好，可以服務(wù)人民、造福社會(huì);一旦濫用，又會(huì)侵害群眾權(quán)益，損害公共利益。建設(shè)法治政府，就要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運(yùn)行。

　　【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

　　【解說(shuō)詞】

　　政府的權(quán)力來(lái)自人民，政府行使權(quán)力，要受到人民群眾的監(jiān)督。

　　【字幕】貴州黔西

　　【解說(shuō)詞】

　　70歲的羅昌友是大關(guān)鎮(zhèn)上德高望重的老住戶(hù)，他對(duì)每家的狀況如數(shù)家珍。除了理發(fā)匠的身份外，老羅還是大關(guān)鎮(zhèn)的一名政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年，老羅發(fā)現(xiàn)，大關(guān)鎮(zhèn)公布的高齡老人補(bǔ)助名單上沒(méi)有93歲的李玉芬老人。他馬上把這個(gè)問(wèn)題反饋給鎮(zhèn)政府。

　　【解說(shuō)詞】

　　通過(guò)調(diào)查核實(shí)，老羅反映的情況屬實(shí)，村干部由于工作疏忽，統(tǒng)計(jì)漏報(bào)，致使李玉芬老人沒(méi)有領(lǐng)到2016年的補(bǔ)助金。鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定，及時(shí)將李玉芬老人納入補(bǔ)助對(duì)象，2100元補(bǔ)助金全額補(bǔ)齊，并給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告處分。

　　【同期】貴州省黔西縣大關(guān)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員 羅昌友

　　你既然幫助政府做這種監(jiān)督，你就要盡到監(jiān)督的職責(zé)，你不要不作為、亂作為、慢作為。

　　【解說(shuō)詞】

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。政務(wù)公開(kāi)，是近年來(lái)各級(jí)政府力推的法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，要求各級(jí)政府堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　【同期】國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室主任 向東

　　通過(guò)推進(jìn)全過(guò)程的公開(kāi)，來(lái)有效地監(jiān)督約束政府權(quán)力的運(yùn)行，既能促進(jìn)社會(huì)的公平正義，也有力地推動(dòng)了廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　【解說(shuō)詞】

　　審計(jì)是國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，是行政權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策部署，不斷完善審計(jì)制度，充分發(fā)揮其在推動(dòng)重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政嚴(yán)格執(zhí)法等方面的重要作用。

　　檢查重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)、重大政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范情況，是政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的五大抓手。近年來(lái)，審計(jì)署對(duì)31個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)中央單位進(jìn)行了審計(jì)，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，一大批違法違規(guī)問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)和查處，有力地規(guī)范了行政權(quán)力的依法運(yùn)行。

　　【解說(shuō)詞】

　　在全方位開(kāi)展審計(jì)工作的同時(shí)，從2014年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)四次部署開(kāi)展全國(guó)大督查，針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)和處理2500余名責(zé)任人。通過(guò)政府自我監(jiān)督，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)依法履職，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

　　【同期】國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任 錢(qián)鋒

　　加快建設(shè)法治政府，就是要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，扎緊制度的籠子，保證有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，使我們的政府在履職盡責(zé)的時(shí)候不越位、不錯(cuò)位、不缺位，真正做到在法治的軌道上開(kāi)展工作。

　　【解說(shuō)詞】

　　建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，是建設(shè)法治政府的重要保證。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。如今，我國(guó)正在構(gòu)建一套全方位、立體化的科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓一切權(quán)力循法而行。

　　嚴(yán)格依法行政、依法辦事，是一場(chǎng)治理的革命，也是理念的革命。當(dāng)全面深化改革有了法治思維和法治方式，當(dāng)解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為自覺(jué)選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，人民群眾也將收獲更多實(shí)實(shí)在在的福祉。

　　【字幕】國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表2017年新年賀詞

　　【同期】習(xí)近平主席

　　老百姓異地辦理身份證不用來(lái)回奔波了，一些長(zhǎng)期無(wú)戶(hù)口的人可以登記戶(hù)口了，很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生，每條河流要有“河長(zhǎng)”了……這一切，讓我們感到欣慰。

　　【解說(shuō)詞】

　　政府，既是人民的公仆，也要成為守法的榜樣。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，政府厲行法治的示范作用尤為關(guān)鍵。全面小康的腳步漸行漸近，人民群眾的期待殷切而熱烈。雄關(guān)漫道，砥礪前行。讓我們不忘初心，不懈奮斗，加快建設(shè)法治政府，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家!